宁波市打造智慧停车“五零”模式

　　停车难、停车乱是新型城镇化快速发展衍生的新问题，是城市治理的新课题，是人民群众的烦心事。宁波市紧紧围绕老百姓的急难愁盼，在市委市政府的坚强领导下，以数字化改革为牵引，搭建智慧停车平台(“甬城泊车”)，全面打造智慧停车“一件事”场景应用，以停车服务小切口，推动行业监管大变革，展现城市治理体系和治理能力现代化新图景。
 

　　打造“一个平台、通停通付”集约化运维模式，全城通停零障碍。近年来，为解决停车难乱停车问题，该市部分区县通过建设应用系统，探索改善区域性停车服务环境，但同时也出现了停车平台重复建设、种类繁多、支付不便以及车主需下载多个APP等系列问题。为实现全市“一个平台、通停通付”的目标，2019年底市本级全面启动智慧停车建设，整合下架“宁波停车”“余姚停车”“象山停车”等系统，搭建全市统一停车服务平台(“甬城泊车”)，泊位前端设备由各地政府所属国有企业建设经营并统一接入市平台，打破区域停车信息壁垒和利益格局，并加快各地数据接入。截至目前，甬城泊车已累计接入全大市停车泊位32.7万个,其中道路收费泊位3.6万个、停车场泊位29.1万余个(涉及公共停车场1325个)，总注册用户264.7万，日均注册用户3000余个，累计服务车主超过3亿次，形成全城“一个平台、通停通付”停车格局，成为国内第一个实现市域范围停车APP统一运营平台。
 

　　打造“智能精准、高效便捷”无感化体验模式，惠民服务零距离。坚持以民为本，利用价格杠杆和精准诱导，打造“交通治堵”典型场景，有效盘活全市停车资源，实现道路有序停车和交通治堵“双赢”。一是推行收费差异化。根据道路等级、时段区间、停放时长等要素，目前道路收费泊位日间收费最高70元/车次，夜间收费最高5元/车次。全市道路泊位周转率达6次，道路收费泊位70%以上停车业务半小时内免费离场。同时，实行道路泊位国庆春节免费停、台风一级响应免费停、疫情防控三区免费停，得到了广大车主的肯定。二是推行支付无感化。实施全市停车泊位精准诱导和一键导航，打造全通道线上线下支付，试点数字人民币支付应用，积极推广充值无感、支付宝无感和云闪付无感等支付通道，实现自动扣款、极速离场，提升车主停车体验。三是推行服务优质化。实行7×24小时热线服务，开发智能语音客服系统，全天候为车主答疑解惑。四是推行便民特色化。围绕医院、菜场、学校等特定区域周边，开发就医停车、枢纽停车、买菜停车、上学停车等场景应用，上线错峰共享、生活缴费、车生活等服务功能，让智慧停车平台更加贴近日常生活。
 

　　打造“政企合作、双方共赢”市场化经营模式，财政资金零投入。坚持政府主导，以公益性为主，按照市场化运作，实施银企合作、流量变现、APP运营等数字经济经营增效，实现财务收支平衡和财政资金零投入。市级层面，市级运维企业(宁波市政公用投资有限公司)按照“四统一分”功能定位(统一车主服务、统一支付账户、统一服务热线、统一接入规范、分区电子发票)，加快推进市级智慧停车平台建设应用。并充分挖掘平台预期资源价值，与中国农业银行宁波市分行实施战略合作，全方位提供资金结算、日常维保、通讯存储、宣传推广等服务，有效降低运行成本，实现政府资源效用最大化。区级层面，各区(县市)国有企业以市级平台为基础，参与投资并承担日常运维管理，收益主要用于公共停车设施建设改造、道路停车设施维护等。该建设运营模式得到了中国建设报、浙江日报等主流媒体关注，广东佛山、湖北宜昌、江苏南京等省外城市以及杭州、舟山等省内城市纷纷来甬考察，并在湖北宜昌、浙江舟山等地得到大力推广。
 

　　打造“数据驱动、一体联动”智慧化监管模式，违停处罚零接触。“甬城泊车”既是面向市民的停车服务平台，又是加强行业监管服务的重要抓手。平台以停车为主线，以数据为牵引，全面梳理停车服务、行业监管、部门协同等方面问题清单和需求清单，突出流程再造，加强制度重塑，建立健全经营备案、批后监管、投诉处理和行政处罚的全链条监管机制。一是推广不见面审批。推广停车场经营备案线上全流程办理，经营单位通过“浙里办”APP上传经营备案材料，部门间审批系统内流转。二是探索在线式监管。通过甬城泊车平台大数据分析，将已接入甬城泊车的1325个公共停车场经营管理和车主投诉情况，实时推送给属地行业部门加强监管。三是推行非现场执法。全国首创“使用道路泊位停车不缴费”非现场执法取证和处罚流程，两年来累计向各区(县、市)综合执法部门推送行政处罚证据29万条，大大降低了执法成本，提高了执法效率。
 

　　打造“开放开发、归集共享”场景化应用模式，多跨协同零壁垒。按照“三融五跨”基本要求，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升部门协同管理。一是跨层级贯通。向上接入全省“停车一张网”，向下与各区(县、市)停车数据贯通，实现省市县三级联动。二是跨系统整合。引入信用场景应用，将车主停车行为与“天一信用分”激励惩戒评价机制结合，促进车主规范有序停车行为养成。三是跨部门联动。与交警部门联动，实施道路违停非接触式执法场景应用，累计推送线外违停证据22万条。四是跨业务应用。日均推送给市大数据局70余万条业务数据，供规划建设、投资决策、收费定价使用，目前相关数据已在镇海智慧街区建设、宁海旅游出行、江厦街道智治系统、就医挂号系统等平台应用。五是跨地域拓展。2022年9月底上线甬舟停车一体化，与舟山市“千岛停车”平台实现互联互通，截止目前两地累计授权开通用户达22万。甬舟停车一体化的实施，一方面，促进停车服务从“一市一域”向“两市一域”能级提升，成为全国首个“两市一域”智慧停车项目；另一方面，其建设运行经验将为省域停车一体化甚至是长三角停车一体化提供借鉴意义和示范效应。