2025部交管局城市交通组织精细化提升全国精品案例—基于车路云一体化的无锡市区路口系统治理

　　近期，公安部交管局公布2025年度城市交通组织精细化提升全国精品案例遴选结果，全国共699个案例参评，经数156名专业评委测评，最终遴选出12种类型150个全国精品案例。无锡有8个案例入选，本期介绍其中入选的一个精品案例。
 

　　精品案例
 

　　效率品质路口提升
 

　　案例名称
 

　　无锡锡市采取建设车路云一体化、实施全域联网联控、治理路网关键节点等措施推进无锡市区路口系统治理
 

　　案例简介
 

　　2024年，无锡市成功入选国家“车路云一体化”首批试点建设城市。面对信控联网覆盖不均衡、动态管控体系不完善、安全预警体系不健全等难题，市交管部门紧抓发展机遇，主动融入全市智慧交通整体布局，着力构建面向智能网联时代“安全畅通、服务高效”的交通管理新模式。通过建设车路云一体化、实施全域联网联控、治理路网关键节点等综合性措施，系统开展无锡市区路口治理优化，全面提升路网运行效能与服务品质。
 

　　应用背景
 

　　无锡是全国首个国家级车联网先导区，首批“双智”试点城市之一，首批国家智慧城市试点城市，被誉为“物联网之都”。在智能网联汽车领域具有坚实的政策、设施与产业基础。政策层面，已形成三年行动的系统规划，并设立市级领导小组统筹推进；设施方面，完成超500个路口网联化改造，部署近700套RSU及300余处高等级感知系统；产业方面，汽车产业规模超2000亿元，集聚企业超1300家，在电驱电控、智能网联等关键环节培育出一批骨干企业。依托领先的城市定位、健全的基础设施与完备的产业体系，无锡已具备开展“车路云一体化”应用试点的全面条件。
 

　　问题分析
 

　　1、信控联网覆盖不均衡。当前信号机联网控制主要集中在经开区、梁溪区、滨湖区核心区域，惠山区、锡山区、新吴区及下辖县级市尚未全面接入统一联网体系。区域覆盖不均衡导致信号协同调控存在盲区，影响全市“一张网”实时优化与调度能力，制约路网整体效能与网联服务连续性提升。
 

　　2、动态管控体系不完善。尽管已在部分路段试点可变车道、可变限速、可变车位等动态管控手段，但其覆盖范围与响应时效仍有提升空间。面对常态化拥堵时，系统化、自动化的动态调控机制尚未完全建立，多节点协同调度与实时适配能力有待提升，制约路网整体韧性及通行效率的充分发挥。
 

　　3、安全预警体系不健全。在低照度、低能见度等复杂环境下，现有预警手段的覆盖面、及时性与可靠性仍存在短板。针对匝道合流等高风险场景，尚未形成全天候、高精度的主动预警与干预闭环。面向行人等弱势交通参与者的全天候防护体系也尚未健全，距离“人车路云”深度融合的主动安全防控目标仍有明显差距。
 

　　二、治理措施
 

　　针对无锡市存在的信控联网覆盖不均衡、动态管控体系不完善、安全预警体系不健全突出问题，交管部门积极探索“车路云”一体化基础设施建设新技术和新需求，联合车城智联和中国移动，通过建设车路云一体化、实施全域联网联控、治理路网关键节点、拓展预警防控体系等关键措施全力打造“车路云一体化”试点建设城市。
 

　　1、建设车路云一体化，引领智能交通发展。
 

　　车路云一体化系统通过新一代信息通信技术，深度融合人、车、路、云的物理与信息空间，基于系统协同感知、决策与控制，实现智能网联汽车交通系统安全、节能、舒适、高效运行。该系统由车辆与交通参与者、路侧基础设施、云控平台、支撑平台及通信网络等部分构成。
 

　　无锡市在推进智能网联汽车“车路云一体化”应用中，围绕车、路、能、云等关键板块进行系统规划，遵循“城市覆盖、全栈场景、标准协同、面向量产”的总体原则，构建城市级全面、高效的平台间互联互通体系，实现城市跨区域云的交通基础设施与数据的跨域共用，以及交通相关平台间的信息与数据共享。依据相关建设指南与规范，本案例重点完成了“中心—区域—边缘”多级的车路云一体化云控基础平台及云控应用平台建设。
 

　　当前，无锡市区紧密围绕交通运输与城市治理等实际需求，顺应市场发展趋势，持续推进“车路云一体化”创新应用模式落地。通过深化“聪明的车”与“智慧的路”协同发展，已在公交接驳、物流配送、环卫清扫等高频场景中取得实效，初步形成规模化应用、常态化运行的发展格局。
 

　　2、实施全域联网联控，夯实智慧交通基础。
 

　　针对全市现有信号控制路口，本案例以“全域、全网、全覆盖”为目标，积极推进信号机网联化升级改造。改造以服务智能网联汽车为导向，旨在实现市区信号控制路口全联网，同步接入江阴、宜兴两地的信号控制系统，部署应用信号标准化联网联控平台，支持异构品牌信号机的统一接入与控制，实现灯态等信控数据的实时、稳定、低延迟传输，全面满足网联汽车对交通信息交互的实际需求。
 

　　通过全面升级路侧信号机并完成市县系统一体化接入，无锡市在全国率先实现了全域信号联网联控。新吴、锡山、惠山等乡镇板块联网联控率显著提升，全市配时优化、远程信控次数持续增长。
 

　　一是绿波协调控制。依托全域联网联控与统一信号控制系统，打通以往绿波通行断点，持续织密绿波网络，大幅减少了沿线市民日常通勤和数千家企业物流运输的时间成本，有效提升了交通干线的联通效率，让群众出行更顺畅、更省时。截至目前，全市绿波道路总量已达153条，覆盖658个路口，总长589公里。
 

　　二是应急线路保障。针对医疗急救、消防抢险等紧急任务，无锡交管部门可通过远程信号保障系统，以“无感、畅通、高效”为标准，常态化开展应急线路保障，引导保障车辆以“绿波”形式快速通过各个路口，最大限度压缩应急救援通行时间。
 

　　三是公交优先运行。在樱花季等客流高峰期间，重点对“乐游1号线”“公交1路”等线路实施动态优先调控，保障公交车辆高效通行。仅3月份就完成优先保障31451次，累计调控时长约101小时，线路不停车通过率达68%，为无锡旅游旺季公交出行保驾护航。
 

　　3、治理路网关键节点，提升路网通行效能。
 

　　针对路网交通节点，大量采用可变车道、可变车位、可变限速、直行待行区等可变动态管控措施，广泛开展单点自适应、绿波协同等交通信号调控，提升路网运行效率。
 

　　一是可变车道。为有效缓解城市路口因时段与转向流量不均衡导致的交通拥堵，坚持问题导向与科技赋能，依托“车路云一体化”，将“可变交通管理措施”作为破解特定拥堵场景的重要突破口。通过充分挖掘现有道路资源潜力，对路口时空资源进行动态优化调配，推动城市交通运行更灵活、通行效率再提升。
 

　　本案例在全市设置了46处可变导向车道，并构建智能可变车道控制系统。系统实时感知路口交通流量与车辆排队状态，基于数据分析自动调整车道功能，并平滑联动信号灯与指示标志，实现车道转向能力的动态适配。该举措显著提升了路口时空资源利用效率与整体通行能力，有效增强了城市路网对潮汐交通等不均衡车流的适应韧性。
 

　　二是可变车位。为解决部分区域临时停车需求时段性强、资源紧张的问题，避免固定车位在非高峰时段闲置占用道路资源，无锡交管部门创新推行“可变停车”管理措施。该措施依据停车需求的动态变化，灵活调整车位供给规则，有效提升停车资源与道路空间的利用效率。
 

　　本案例在全市行政办公区、商业综合体周边、地铁口等重点区域共设置52个可变停车位。车位以虚线框标示，地面喷涂“限时20分钟”或“限时5分钟”字样，并配备智能感知与提示系统，可自动识别停靠车辆，实时显示车位状态、车牌信息及停放倒计时，并对超时停车等行为进行自动抓拍，实现停车管理的智能化和精细化。
 

　　三是可变限速。为缓解高峰时段学校、医院、商业综合体等复杂路段因上下游通行能力不匹配造成的交通拥堵问题，传统固定限速模式难以适应动态变化的交通流，无锡交管采用动态可变限速系统。该系统依托“车路云一体化”，通过实时检测路况，自动调节路段限速值，实现对车速的主动管控与道路负荷的动态均衡，从而提升整体通行效率与行车安全。
 

　　本案例在主干道沿线学校区域和隧道上游共设置19处可变限速点，基于实时交通数据动态调整限速，形成连续、协同的速度控制区，实现对关键路段交通流的精细化、智能化调控。
 

　　四是直行待行区。为充分挖掘交叉路口时空资源，缓解高峰时段通行压力，无锡交管部门围绕“以空间换时间”的理念，设置直行待行区。在确保行车安全的前提下，引导下一相位车辆提前进入待行区等候，有效缩短车辆排队长度，在绿灯时长不变的情况下增加单周期通过车辆数，从而提升路口整体通行能力、降低延误与拥堵。
 

　　本案例选取交通流量大、空间条件允许的15处路口设置了直行待行区，配套电子诱导屏与交通标志进行动态指引。当屏幕提示“直行车辆请进入待行区”时，车辆可越过原停车线驶入待行区域；待直行绿灯亮起，车辆即可依次快速通过。实施后，单个信号周期内单方向可多通行约10辆车，路口直行通行效率得到显著提升。
 

　　4、拓展预警防控体系，筑牢交通防护屏障。
 

　　一是行人过街安全预警。针对无信号灯控制路段行人过街安全问题，本案例在传统标志标线警示基础上，部署了行人过街预警系统，实现从“人眼识别”向“技术协同预警”的升级。系统通过实时检测行人过街行为，联动发光标志频闪提示，并向周边智能网联车辆及V2P平台发送预警信息，辅助驾驶员提前预判与避让，显著提升通行安全。目前已在20处人行横道完成系统建设并投入应用。
 

　　二是匝道车辆汇入预警。针对高架上匝道、地面段、隧道段及互通合流点等场景，系统通过雷达与视频数据实时融合，基于智能算法快速研判车辆合流冲突风险。当检测到主路与匝道车辆即将在合流点发生近距离交汇时，系统自动触发爆闪警示灯、LED屏红色文字提示及语音播报，多维度提醒驾驶人提前应对，有效延长反应时间，实现精准、高效的安全预警。该系统目前已覆盖88处交通点位。
 

　　（三）实施效果
 

　　无锡交管部门联合车城智联建成市级车联网云平台，完成全市4253个路口信号机联网化升级，联网率达100%，推动路网通行效率提升28.6%。平台创新采用“企业建管+政府使用”的政企协同运营模式，有序推动交通信号数据向车企、图商等第三方开放，已带动20余家车企基于开放数据开展车路协同应用研发，带动相关产业规模超过262亿元。该平台不仅提升了城市智慧交通基础设施水平，也为车路云一体化应用提供了重要示范场景。
 

　　2025年以来，实现远程信号控制17051次，环比增长62%；完成信号配时优化559次，环比提升23%。上半年，依托该平台累计保障各类警卫任务239趟、涉及线路866条，有效减少一线警力投入4144人次，切实为基层减负、提质、增效。
 

　　自运行以来，获得央视新闻联播等多家主流媒体关注报道，并吸引多所城市前来观摩交流。项目先后荣获2025数字中国创新大赛数字城市赛道金奖和“数据要素X”典型案例，以实效赢得行业认可。
 

　　（四）案例总结
 

　　无锡市以入选国家首批“车路云一体化”应用试点城市为契机，直面信控联网不均衡、动态管控不完善、安全预警不健全等核心挑战，系统性地开展了一场以“全域协同、数据驱动、智慧赋能”为核心的交通治理革新。通过“建平台、联全域、控节点、筑预警”的组合策略，成功构建了覆盖“车-路-云-网”的智慧交通新体系。
 

　　核心举措方面，项目实现了三大突破：一是率先建成覆盖全市、贯通市县的全域信号联网联控体系，夯实了精准调优的数据底座；二是建成了城市级“车路云一体化”云控平台，打通了异构系统壁垒，实现了跨区域数据共享与业务协同；三是创新应用了可变车道、可变车位、行人过街预警、匝道汇入预警等一系列精细化、智能化管控手段，将管理触角延伸至路网末梢与高危场景。
 

　　实施成效显著，不仅实现了全市信号机100%联网，路网通行效率提升28.6%，更通过“数据开放”模式，成功牵引了超过262亿元的产业规模，形成了“智慧交通建设-数据价值释放-产业生态繁荣”的良性循环。平台在提升日常管控效能的同时，也为应急保障、公交优先等公共服务提供了强大支撑，有效实现了为基层减负、为安全赋能、为效率提速的综合目标。
 

　　本案例的成功实践表明，以“车路云一体化”技术为引擎，以解决实际管理痛点为导向，通过体制机制与技术创新双轮驱动，能够有效推动城市交通治理从传统经验型向现代数据智能型深刻转型。展望未来，无锡将继续深化平台应用，探索可持续的商业模式，推动智慧交管与自动驾驶产业的双向赋能，致力于将“无锡方案”打造成为可复制、可推广的“中国样板”，为交通强国建设贡献更多智慧与力量。