宁波市公安局：关于宁波市智慧交通建设情况的报告

 

　　一、总体情况
 

　　以保障高质量发展为目标，不断创新交通管理手段，努力实现三个方面的提升：
 

　　一是做强感知能力。全市已建成各类监控13995个(主城区5679个)，建设高清采集系统(电子警察)22195套(主城区5923套)并覆盖95%的灯控路口，卡口规模达到29215套，每日处理通行记录超过1.1亿条，不断提升对异常人、异常车、异常事件的发现能力。
 

　　二是建强实战体系。对照交通管理核心业务架构，系统建立“1+4+N”交管信息化体系，即打造1个数据中台，突出对指挥决策、秩序管理、事故预防、服务保障等4大应用板块的保障，建立N个系统支撑实战应用，推动交通管理由传统管理向智慧管理、主动管理、精细管理转型升级。
 

　　三是做优创新生态。深入推进信息化在实战管理中的创新应用，先后有15个数字模型在各级比武竞赛中获奖并投入实战应用。其中“道路异常情况车辆精准引导”“精准溯源—预防性执法”“酒驾防控智治”等3个模型连续三年获得全国公安交管大数据建模比赛一等奖。
 

　　二、主要做法及成效
 

　　利用科技信息化手段构建高效出行、安全出行、便捷出行“三大保障网络”，不断提升群众在城市交通领域的获得感、体验感。
 

　　（一）让群众出行更顺畅。
 

　　把畅通作为最普惠的民生，从多个维度不断加大智慧化投入。
 

　　一是推进信号控制智能化。将主城区(海曙、江北、鄞州)1844个信号灯路口接入统一交通信号控制平台，联网控制率达98%以上；其他区(县、市)共有3780个信号灯路口，联网率90.9%。组建交通信号配时管理专业团队，通过对车道级流量数据的精准感知分析，按“一灯一策”原则，区分8—16个不同时段精细设定单点配时方案，并进行动态优化。强化路口协调控制，将“绿波带”联网成片升级为“绿波网”，使宁波市“绿波”更具系统性，其中高架圈的地面道路负责引流，主干道路负责疏散，并做好东部新城等重点片区的微循环。2023年，全市新增优化“绿波带”道路137公里，累计建成“绿波带”177条、总里程超过480公里；2024年还将新增至少200公里。主城区137个重点路口探索建设联网的可变车道控制系统，可根据流量、车道占有率等指标，智能调控车道设置，使城市交通信号控制系统变得更“聪明”。
 

　　二是推进路况诱导精细化。全市建成709套块诱导屏(主城区344套)，并以交通参与者的需求为出发点，及时开展路况发布、恶劣天气预警、高速口开闭状态提醒，叠加对电子导航的实时路况推送，提供全面的路况诱导服务。建设车辆精准引导平台，对过车数据进行清洗、梳理，区分高频通行和过境车辆，并针对施工道改、积水结冰、临时管控等影响通行情况，对2000余万车主实施精准提醒。
 

　　三是推动警务机制高效化。不断提高路面管控效能，突出做好偶发拥堵的应对处置。建设“鹰眼”指挥决策平台，接入商圈人流、桥面气温、涵洞积水等交通全维度数据，对道路均速、延时、警情等全要素进行一屏展示，创新建立“畅安指数”，直观反映路面实时情况，并进行趋势研判，强化主动管控。实施“3+9”中队现代警务机制改革，为中队搭建1套基础管控平台、建设1个数字警务室、划定1张网格责任图，设定9大类核心绩效指标，把数字治理贯穿到勤务全过程，使勤务精准聚焦于违法打击、致堵隐患治理以及拥堵点位的快速处置，不断建强“最小作战单元”。其中，作为保障城市主动脉畅通的快速路大队，依托智能警务亭建立推行“113”快速反应机制(1分钟主动发现警情，1分钟到达现场，3分钟处置完毕)，高架路段高峰期到达现场时长从原来10分钟缩短至约2.5分钟，事故发生率从日均4.7起下降到3.1起，有效缓解了高峰时段城区交通压力。
 

　　四是推进堵点治理数字化。利用大数据平台全面研判我市道路通行指数，分析堵点交通特征及原因，针对性地推动实施道路工程性改造、交通组织优化、停车供给增加等措施。2023年，已对186个学校、商圈、医院等易拥堵区域进行“一点一策”治理，配套采用慢行交通一体化、停车管理智慧化、校园接送精准化等手段，不断提升我市道路畅通水平。根据高德等机构发布的报告，2022年宁波市交通健康指数均排在全国同类城市第二位，2023年跃升至第一位。
 

　　（二）让路面通行更安全。
 

　　把预防交通事故作为贯彻“人民至上、生命至上”理念的具体实践，并运用信息化手段不断提升管理实效。
 

　　一是突出致祸违法精确打击。针对“毒驾失驾”、分心驾驶(开车使用手机)、疲劳驾驶等交通违法危害性大、隐蔽性强的特点，搭建“鹰击战队实战平台”，深挖警情、社情、舆情等数据资源，开展情报研判打击。2023年以来，利用“人车拓扑”“时间轨迹聚类”等模型算法创建21种战技法，生产违法线索6750条，打击疲劳驾驶、套牌失驾、车辆改装等隐性违法8.5万余起，收获良好成效。
 

　　二是突出重点群体精准宣教。将“精准溯源—预防性执法”模型投入实战，通过数据归集、综合研判，对交通参与者实行“三色画像”，明确重点人员、车辆和企业，并将宣教任务通过警务通下发到警务网格，落实警力进村社、进企业，对老年人、外来务工人员群体以及运输、快递、外卖行业中的高风险人员，开展点对点宣教，实现传统普宣向精准宣防转变。以外卖行业为例，2023年伤亡交通事故量下降20.7%、死亡人数下降50%。
 

　　三是突出危重伤员高效送医。建设“甬城急救通平台”，实现施救点位、119及120车辆定位、线路详情等数据的在线交互，自动提供交通信号“绿波”支持，确保“生命通道”畅通。2023年，全市交通事故死亡人数持续下降，同比减少85人，再创历史新低。
 

　　（三）让群众办事更便捷。
 

　　主动回应民生诉求，以数字化服务手段破解群众办事的痛点和难点。
 

　　一是高质量推进车驾管服务。以信息化改革为抓手，在国内率先打破传统的业务集聚办理模式，在全市建立300余个社会化服务网点，平均服务半径缩小至3公里；大力推进“减材料、减环节、减时间”的“一件事”改革，已实现机动车从上牌到报废的全生命周期“一类事”高效服务；在16家车辆检测站建成“微型车管所”，方便群众同步办理自助体检拍照以及车辆牌证、驾驶证补换领等10项高频业务；通过数据碰撞，自动向车辆年检、驾驶证年审临期车主发送提醒信息132.3万条。众多创新服务举措为我市车管所11次蝉联“全国一等车管所”提供了有力保证。
 

　　二是高质量推进事故快处。率先在省内启动“非人伤交通事故快处改革”，以线上方式完成事故的勘查、取证以及责任认定。相较全省通用的“浙里快处”平台，我市版本有两个更为便捷的功能：第一，可以对证件照片自动识别，人车信息输入更便捷，已被省公安厅列为2.0版升级的主要功能；第二，通过短信推送链接方式登陆平台，进入快处程序更便捷。去年实施以来，已快处非人伤交通事故30.5万起，大幅减少群众等候时间。
 

　　三、存在问题
 

　　对标新形势新要求，宁波市智慧交通管理主要还存在三个方面的短板：
 

　　一是全市交管智慧化发展水平尚不平衡。各区(县、市)受制于体制原因发展水平不一，特别是科技建设方面不同程度存在不规范、不统一、不精细等问题。以交通信号控制系统为例，全市主要有11种品牌，无法统一调控，不利于全域高效协同指挥调控。
 

　　二是交通事故预防手段依然较为传统。相较于其他交管业务版块，交通安全治理的信息化建设水平不高。当前的大部分事故隐患仍以人工发现为主，排查范围主要集中在亡人事故，排查内容涉及交通组织、自身管理方面较少，并且缺少对动态风险的感知。
 

　　三是智慧交通专业保障能力仍有不足。目前，交警队伍年龄结构偏大、专家型民警少，基层的专业人才更为匮乏，特别大队层面只有1到2名兼职民警，主要负责日常维护工作，无法主导实战运用的研究与攻坚。
 

　　四、下步打算
 

　　全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于公安工作和科技工作的重要论述，充分发挥科技创新对公安交管工作的引领支撑作用，持续推动与业务深度融合，加强创新成果应用，不断提升管理的数字化、智能化、科学化水平，助推智慧交通管理工作高质量发展。其间，将进一步突出民生导向，建立全市交管“民呼警应”服务中心，全量汇聚民情民意，做精做细民生热点与趋势倾向分析，保障交通智慧化管理高度贴合群众诉求。接下来，将重点推进三个方面工作：
 

　　（一）打造市域一体化交管格局。
 

　　与公安部交通管理研究所等专业机构合作，加强全市交管科技建设方面的顶层设计，统一技术标准，规范建设流程，逐步健全市域科技设施规划、建设、应用的全流程标准规范。建立全市交管信息化建设管理机制，加强对各区(县、市)项目的可性性论证、评审、监管、验收及绩效评估。逐步推进对现有科技设备的兼容使用，提升全域信息化的融通度、协调性。特别是在信号控制方面，将搭建全市统一的管理平台，实现全量接入与管理，有效支撑市域一体化指挥、管理，为全市人民提供更普惠、更全面的高质量出行体验。
 

　　（二）建立数治化事故防控体系。
 

　　对标“国内领先、全省第一”的定位，建设数字化道路交通安全综合治理中心，上线运行专项治理平台，开展全要素、全链条管控。通过数字赋能重构治理机制，实施市域事故热点分析，实现风险动态预警，健全隐患治理闭环，强化事故处理监管。以“交通安全治理为中心”，持续深化中队“3+9”数治警务改革，提升中队数字警务室的专业化程度，强化事故精准分析，把道路隐患治理、交通违法管控、重点人群宣教、勤务编排运作等工作更精准地与事故预防结合起来。进一步完善隐患治理全流程管理，做优治理成效的跟踪评估，对于风险级别依然较高的再次列为隐患点进行治理，建立滚动排查治理机制，不断压降事故发生概率，以数据赋能开创道路交通安全管理新局面。
 

　　（三）提升专业化智慧交通保障能力。
 

　　成立“宁波公安交通管理研究所”，引进高素质专业技术人才，加强全局性谋划、系统性布局、整体性推进，更加注重交通管理前沿领域研究、攻坚，进一步推进高新技术在公安交通管理实战中的创新应用。加强专业化、职业化科技创新队伍建设，持续完善人才引进、培养、使用、管理制度，进一步加强与公安部道研中心等单位的合作，强化骨干梯队培育。按照市委市政府决策部署，强化对宁波市智能网联汽车产业支撑，大力推动车路协同环境建设和数据交互通道拓展，不断推进交通基础设施的智慧化转型升级。